一、关于编制立法计划的指导思想和原则
    今年编制立法计划总的指导思想是：全面贯彻党的十五大和十五届五中全会
及省委八届六次全会精神，以及省九届人大四次会议的要求，紧紧围绕我省率先
实现现代化的工作重点和工作目标，深入贯彻实施立法法，适应我国即将加入Ｗ
ＴＯ的形势，继续坚持把提高立法质量放在首位，以经济立法为重点，着重抓好
健全社会保障制度、规范市场秩序、促进可持续发展等方面的法规。在加强制定
新法规的同时，要加强地方性法规的清理修订工作。
    根据上述指导思想，确定今年立法计划项目，要坚持把握四个原则：一是属
于我省改革、发展和稳定的重大决策，涉及三大发展战略、增创四大优势、率先
基本实现现代化、与国际惯例相衔接的有关项目；二是以先行性、试验性、自主
性的立法项目为主，实施办法尽可能压缩，没有特别需要和法律授权的不例入；
三是在符合前面两条原则的前提下，基础较好，条件比较成熟，能保证在今年内
完成的项目；四是在法律、行政法规已出台，以及适应加入ＷＴＯ的新情况，急
需清理修订的项目。
    二、关于立法计划项目
    今年，省政府有关部门和省人大各委员会及有关单位提出的立法项目共有７
０多项。为了编制好立法计划草案，省人大法制委员会和省政府法制办公室先后
三次召开了由省直有关部门参加的立法计划协调会，根据编制立法计划的指导思
想和原则，提出了《广东省二００一年立法计划草案（征求意见稿）》，并多次
征求省人大各委员会和省直有关单位的意见，经２月２日省人大常委会主任会议
同意，形成了《广东省二００一年立法计划（草案）》。计划草案共列入立法项
目６２项，分为五类立法项目：（一）需要完成的项目１０项；（二）争取完成
的项目６项（以上１６项为今年新制定的法规项目）；（三）修订项目１４项；
（四）较大市和自治县报批的项目２９项；（五）废止项目３项。
    报来的７０多个立法项目中，仍然有４０多个项目暂时没有列入《广东省二
００一年立法计划（草案）》，主要有以下几种情况：一是只提出了题目，尚未
进行必要的调查研究和起草工作的项目。二是有些项目涉及的部门多，协调工作
还没有做好，出台难度较大。三是属于实施办法一类的项目。此类项目，一般应
待法律、行政法规实施一段时间以后，根据我省的实际情况，确有需要对国家法
律予以具体化或者制定补充规定的，再予以考虑。四是有的项目属于国家专属立
法权范围，地方无权制定。五是有的项目属于政府的具体行政管理事务，可制定
规章。六是有的部门报的立法项目较多，要在今年内全部完成有困难。
    三、关于较大的市和自治县的报批项目
    以前，较大的市和自治县报批的立法项目没有列入我省立法计划。立法法实
施后，我省三个经济特区所在市除经济特区的授权立法外，还享有较大的市的立
法权，因此，省里批准审查工作任务大大增加。为更好地掌握各类立法项目任务
的情况，统筹安排省人大常委会审议法规的工作，经省人大常委会主任会议决定，
今年立法计划要把较大的市和自治县批项目也一并列入。这样项目列入，不需批
准，只是总计划中需要掌握的数量。据初步了解，较大的市和自治县报批的２９
项中，广州市的１１项，深圳市的４项，珠海市的９项，汕头市的２项，自治县
的单行条例３项（乳源２项、连山１项）。这些项目只是初步的，有的市先报了
题目，还没有最后确定，列入后还可以调整，即使确定后执行中也会有所变化，
这是正常的。较大的市和自治县报批的法规，都由人大常委会主任会议根据《立
法法》有关规定安排审议。


                                                  广东省人大法制委员会
                                                  广东省政府法制办公室
                                                二００一年二月二十三日