今年制定立法计划总的指导思想是：深入贯彻中共十五大和省第八次党代会
精神，按照省委、省政府今年工作的总体部署，紧紧围绕三大发展战略、增创四
大优势、率先基本实现现代化的需要，继续以经济立法为重点，把有利于社会主
义市场经济体制的建立、有利于经济增长方式的转变、有利于新的经济增长点的
培育、有利于实现可持续发展战略、有利于促进精神文明建设和社会稳定的项目，
放在地方立法的优先地位。同时，根据省人大九届三次会议的精神、人大常委会
主任会议的意见，今年立法工作要把提高立法质量放在首位，立法计划项目要控
制在２０项以内。根据上述指导思想和要求，省人大法制委员会和省人民政府法
制局，在充分协调和广泛征求意见的基础上，拟定了《广东省二０００年立法计
划（草案）》。
　　在制定计划过程中，省政府有关部门和省人大各个委员会报来的项目共有９
０多项，为了严格把计划数量控制在２０项以内，经请示有关领导同志同意，提
出下列三条原则来确定立法项目：一是属于我省改革、发展和稳定的重大决策，
涉及三大发展战略、增创四大优势、率先基本实现现代化、与国际规则接轨的有
关项目；二是以先行性、试验性、自主性的立法项目为主，实施办法尽可能压缩，
没有特别需要的不列；三是在符合前面两条原则的前提下，基础较好，条件比较
成熟，能保证在今年内完成的项目。根据上述原则，从政府部门和省人大有关委
员会报来的９０多个项目中筛选出１６项，加上已经经过常委会一审的４项，形
成了今年的立法计划草案，其中今年需要完成的１５项（包括已经经过常委会一
审的４项），争取完成的５项。
　　还有一大批项目没有列入计划，主要有几种情况：１、有些项目虽然很重要，
但由于难度大，一时无法出台，如广东省经营性国有资产管理条例；或者由于涉
及面很广，需向全国人大常委会提出议案。例如，西江水质保护条例，涉及广东、
广西两省。２、实施办法一类的项目从严掌握。国家有关法律刚制定或修订，并
且国务院也制定了实施细则或条例，除了有关地方性法规与之有明显抵触，急需
进行修改外，一般情况下我省需要实施一段时间后，根据实际需要再来考虑是否
制定一些补充性法规。３、有些项目提出来了，但还没着手进行起草，条件不够
成熟，可推迟到明年再考虑。４、有的部门报的项目很多，一年内要完成不太可
能，不得不依据轻重缓急和成熟条件进行筛选。５、有的项目是国家专属立法范
围，如邮政通信管理等。６、有的项目可以先制定规章。此外，需要省人大常委
会批准的广州市和有关自治县的立法项目没有列入今年的立法计划，但也是省人
大常委会立法的重要组成部分，他们的项目由常委会主任会议安排审议。
　　立法计划草案只是初步的，由于时间紧迫，来不及更广泛地征求意见和过细
的推敲，难免会有粗疏和不准确的地方。我们将根据这次立法会议讨论的意见，
在不突破２０个项目的前提下再进行调整，并报省人大常委会主任会议审定。计
划外的项目，如果实际工作特别紧迫和需要，工作抓得很紧，条件已经成熟，经
过一定的立项审查程序也可补充进今年的计划。但是计划外其他项目应严格控制，
一般不再列入计划，确保证今年计划内的项目有充分的审议时间，进一步提高立
法质量。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　广东省人大法制委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府法制局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年二月十四日