国家信息化办公室 专家委员会主任委员郭诚忠教授
　　国际上的立法状况
　　从发达国家目前的动向来看，他们基本上是从一个战略发展的角
度来规范和建立电子商务立法规则的。例如美国，它着眼于２１世纪
经济的持续增长，为此发展电子商务更成为克林顿政府第二个任期内
的主要任务。另一方面，发达国家纷纷制定相关法律法规、起草电子
商务基本框架、签署双边协定、发表白皮书等，其目的都是为了争取
制定电子商务国际规则的立法权。通过对美国１９９８年以来发表的
有关电子商务的政策性文件，基本框架原则以及美国和日本、欧盟、
法国、北爱尔兰等国签署的双边协议来看，美国的电子商务基本政策
和原则框架已趋向成熟，并在某种意义上成为各国发展电子商务的先
导。
　　就目前的现状而言，探讨电子商务立法的主体、客体、权利、义
务、诉讼程序、诉讼管辖等细节条款还为时过早，因此国内外都从制
定和细化有关电子商务立法的原则问题着手。例如，１９９８年欧盟
已提出了一个行动计划，经过一年来的实践和总结，今年１０月发表
了该计划的第二版，并得到了一些国际商会的支持。在这个计划中所
提出的国际立法原则与大多数国家的电子商务发展和立法相吻合，值
得借鉴和研究。这些基本原则概括如下：
　　１．电子商务基本上应由私营企业来主导；
　　２．电子商务应在开放、公平的竞争环境中发展；
　　３．政府干预应在需要时起到促进国际化法律环境建立、公平分
配匮乏资源的作用，而且这种干预应是透明的、少量的、重要的、有
目标的、非岐视性的、平等的，技术上是中性的；
　　４．使私营企业介入或涉入电子商务政策的制定；
　　５．电子商务交易应同使用非电子手段的税收概念相结合；
　　６．电信设施建设应使经营者在开放、公平的市场中竞争并逐步
实现全球化；
　　７．保护个人隐私，对个人数据进行加密保护；商家应为消费者
提供安全保障设施，并保证用户能方便实施、使用。
　　ＷＴＯ有关电子商务的工作计划
　　ＷＴＯ对于贸易领域的电子商务已提出了工作计划，特别针对服
务贸易提出了重点解决的几个问题，如电子商务定义、司法管辖权、
电子商务分类、协议签署等，至于其它如关税、个人隐私、安全保证、
国民待遇、公共道德等问题也提出了讨论和研析。
　　ＷＴＯ有关电子商务的立法范围
　　１．跨境交易的税收和关税问题：包括是否交税、税收管辖、防
止双重收税、税款流失等问题。
　　２．电子支付：电子商务支付应由私营企业和政府联手合作，特
别要防止欺诈、伪造的发生。
　　３．网上交易：应建立统一的商业法典，基本精神是鼓励、开发
国内外的技术标准和规则，力求全球一致化，重点是保护消费者利益，
使电子签名合法化、确定化。
　　４．知识产权保护：建立清晰的、有效的知识产权国际保护体系
是必要的。特别要防止盗版问题，推动多边协议制定，以利国际协调。
　　著作权：在世界知识产权组织已有两个国际条约的基础上进行修
改和完善。
　　专利权：建立一个国际有效的、通用的专利申请标准是必需的，
目前欧盟已有一个特别委员会正在研讨这方面的问题。
　　商标权：城名的国际统一标准已达成共识，但对商标是否建立一
个统一的国际标准还存在分歧，世界知识产权组织正在进行有关问题
的研究，欧盟更提出了一个在线调解的建议。
　　５．个人隐私：应受到保护，采集使用时应经过用户同意，要建
立双边的、多边的个人隐私保护指南、商家自律规则。但对个人隐私
的保护，可能会产生新的贸易壁垒，值得注意。
　　６．安全保密：主要针对商家、个人安全、公共安全、国家安全
等，全球信息技术设施委员会建议安全保密应由用户自选，市场驱动，
并建立相应的工业标准，明确政府责任，建立相应法规、加强国际合
作。
　　８．电信基础设施：实质上是有关信息接入的国际合作问题，有
关信息内容，外国信息内容的限制，广告内容限制，行业自律，建立
互联网内容选择平台等要尊重各个国家的文化、语言、历史、传统，
保护消费者不受低级的、暴力的、损害公共利益等方面的影响。
　　９．技术标准：重点保证互联，其它如电子支付、网上交易、安
全保密，高速网络数据交换等也需制定相应标准，同时还要防止把标
准变成贸易壁垒问题。
　　１０．普遍服务：加强对所有参与电子商务者的保护，使所有人
能够通过电子商务手段完成交易，特别应为中小企业提供机会。　　
１１．劳动力问题：这是一个如何提高劳动力技能的问题。
　　１２．政府引导：大多数国家倾向于以私营企业为主导，政府只
负责法律和财政指导，并支持电子商务基础设施建设。
　　我国电子商务立法状况
　　我国电子商务总体框架分为四个部分：即序言、电子商务发展原
则、开展电子商务应该关注和解决的问题，中国电子商务近期重点工
作。
　　电子商务的总体框架是要营造一个有利于电子商务发展的内外环
境，为下一个世纪经济发展和参与全球竞争打下基础。
　　总体而言，我国的电子商务发展还处于初级阶段，特别需要政府
有关部门的规划指导和全社会的共同努力，做到国家、集体、个人利
益的协调统一。因此中国电子商务的发展即要符合中国的国情，又要
注意同全球的电子商务接轨。
　　电子商务的发展原则
　　１．定位了政府在发展电子商务中的作用，即宏观规划和指导；
　　２．重视企业在电子商务发展过程中的主体作用，这一点与国外
提到的私有因素和私有企业相区别，我国不强调私有因素的作用，而
是把企业做为主导力量；
　　３．采取积极、稳妥的措施推动电子商务的发展。从示范工程入
手，逐步引导，并要遵守国家现有的法律法规及安全管理规定；
　　４．加强国际间的电子商务合作，借鉴先进的发展经验，以推动
我国电子商务的健康发展。
　　目前我国开展电子商务外部环境存在十大问题，主要包括：（一）
税收和关税；（二）电子支付；（三）著作权、专利权、商标权以及
域名等知识产权保护；（四）个人隐私保护；（五）电子商务安全；
（六）电子商务法律和规则；（七）信息内容管理；（八）技术标准
建立；（九）信息基础设施的配合；（十）认识与观念的转变。
　　近期的重点工作
　　加强政府的示范、引导作用，发展政府级的非支付性的电子商务，
政府对企业、企业对消费者的电子商务等，审议认证体系及认证机构
的审批标准和办法，开发安全技术产品，加强金融信息化建设，提供
和完善网上支付和交易手段，研究法律、法规，制定相关标准、规则
和政策，开展示范工程，宣传、普及电子商务知识，提高全民电子商
务意识。
　　关于电子商务的政策制定和立法工作，在世界范围内都处于一个
探索和试验的研究阶段。我们应密切注意发展动向，研究、学习外国
的先进经验，并结合中国国情，制定一套有中国特色的电子商务法规，
以促进我国电子商务健康、有序的发展。