电子商务是指整个贸易活动的电子化。它将信息网络、金融网络、物流网络
结合起来，把贸易活动中的各方联系起来，使得信息流、资金流、实物流迅速流
动，能极大地提高效率，降低成本。电子商务立法，就是使上述经济行为合法化，
保障电子商务活动中各方的合法权益。
电子商务有着巨大的市场与无限的商机，将成为２１世纪全球经济新的增长
点。据联合国发表的一份报告表明，２０００年全球电子商务的交易额达到３７
７０亿美元（ＩＤＣ的统计数据是３５４０亿美元），２０１０年交易额可达１
万亿美元，未来１０年１／３的全球国际贸易将以网络贸易的形式来完成。我国
电子商务网站达１５００余家，其中上网零售商６００余家，拍卖类网站１００
家左右，远程教育网站１８０家，远程医疗网站２０家。２０００年，我国互联
网服务市场总体规模为５３亿元，电子商务交易总额达７７１．６亿元。
我省的电子商务发展已有良好的基础，与北京、上海并列为全国电子商务发
展领先的三大地区。如何进一步促进电子商务的发展，对于提高我省国民经济和
社会信息化发展水平，提高我省企业竞争能力，促进广东经济持续、快速增长有
着重要的意义。目前，电子商务法律法规不完善，制约了我省电子商务有序、健
康、深入的发展。因此，省委、省政府和省人大有关领导对电子商务立法工作十
分重视，要求加快电子商务立法，完善电子商务法律环境，促进电子商务发展。
一、我省电子商务发展的基础
支撑我省电子商务发展的基础有信息产业、信息流、物流、资金流四大方面。
（一）信息产业实力雄厚。
我省信息产业的各项指标均居全国前列，为电子商务发展奠定了坚实的基础。
２０００年，我省电子信息制造业产业值约３０００亿元人民币（全口径），
连续１０年居全国第一。“九五”期间平均增长２８％左右。在全国电子百强中，
我省企业占２１家，其中前１０名的有３家。
电信服务业方面，我省已经建成了一个接近世界先进水平的通信网络，经济
发展水平较高的沿海城市和珠江三角洲地区的通信发展水平，已接近中等发达国
家水平。固定电话和移动电话的网络规模和用户规模均居全国之首，固定电话用
户１５４２万户，移动电话用户１７００万户，分别占全国的１／１０、１／６。
软件产业方面，全省现有软件企业２０００家，形成了广州、深圳、珠海、
南海四大软件园区，广州天河软件园名列国家级十大软件产业基地。２０００年
全省软件总产值约８０亿人民币，整体产值居全国前列，其中深圳３３亿，广州
３０亿，珠海１０亿。
（二）信息流。
我省已形成了以科技、邮电、信息、广电、教育等为代表的五大计算机信息
网络。全省网民２５０万，占全国的１０％，是全国第二大的网络用户群，而且
呈现每一年就翻一番的趋势。我省在国内注册域名为１．３７万个，占全国的１
３．８５％。省内现有ＩＳＰ运营商达１０５家。同时，广州是我国Ｉｎｔｅｒ
ｎｅｔ三大出口之一，是华南地区互联网交换枢纽。广州、深圳两地已开通高速
宽带网，骨干带宽为５Ｇ，可为用户提供１０／１００Ｍ的接入带宽，是拨号上
网速率５６Ｋ的２００倍，上网资费则和拨号上网相当。
（三）物流
广东的物流业蓬勃发展、全国领先。全省拥有一批有一定规模的物流企业，
如广东“华大物流”、广州“商储”、广东“宝供”、深圳“深九”等；拥有一
批规模较大、运营规范的物流配送中心，如东莞“美佳”、中山“百惠”、深圳
“华润万方”等；还拥有全国最早、技术最先进的物流信息管理企业和物流信息
网络，如广东南方卫星公司以及物流管理卫星网络。广东邮政物流服务有限公司
（ＹＣＣ）是全国首家邮政物流服务公司，能够提供“网上购物、网上支付、物
送到户”全程电子商务服务，用户可以通过四个途径方便地享受物流配送服务：
１８３网站网上购物和配送；１８５电话客户服务中心预定；营业局服务；上门
服务。
（四）资金流
我省金融电子化建设全国领先，网上支付已趋于成熟，可为电子商务提供较
为完善的金融服务。广东的信用卡在全国发行最早、种类最多、数量最大。广东
各家银行发行的银行卡数量已达２１００多万张，占全国的２０％强。广东银联
网络是全国规模最大的银行卡网络，覆盖内地５７个市，联接香港、澳门银行卡
网络，与国际大型网络平台ＶＩＳＡ、ＭＡＳＴＥＲ联网，支撑省港澳４１２４
台ＡＴＭ（自动柜员机）和３０００多台ＰＯＳ（销售终端）机。此外，中国人
民银行已正式授权广东银联，负责组织各商业银行在广州建立统一的电子商务支
付网络。广东银联制定了《广州ＧＮＥＴ支付网络系统设计与实施方案》，联合
省内十九家银行，建设统一的电子商厦（ＧＮＥＴ）和电子支付网络，推进网上
购物等零售交易和企业与企业之间的网上支付。
二、我省电子发展现状
电子商务最重要的两种方式是Ｂ２Ｃ（企业对消费者）和Ｂ２Ｂ（企业对企
业）。我省的电子商务已经具有一定的规模：广州Ｂ２Ｂ、Ｂ２Ｃ电子商务发展
迅速，形成了华南电子商务中心，带动珠江三角洲地区发展，辐射华南五省；南
海、顺德的企业信息化水平全国领先，Ｂ２Ｂ电子商务非常普及，有力地支撑当
地经济的发展；东西两翼Ｂ２Ｂ电子商务正在兴起，企业通过互联网进行业务洽
谈和交易成为趋势。
广州市电子商务基础设施和应用水平均居全国前列。广州是华南地区互联网
的网络枢纽，已建成ＩＰ高速城域网、电子商务认证中心、银行支付网关和物流
配送中心。广州市的家庭电脑普及率５４．２台／百户，互联网用户８９万人，
大中型商业企业计算机普及率超过９０％。２０００年６月建立的广州电子商务
门户网，现已拥有Ｂ２Ｃ网站１９３个，能够开展网上销售业务。大洋网是我国
较有影响的Ｂ２Ｃ电子商务网站，利用广州日报的派送网络，能方便快捷的将书
送到顾客手中，并提供现金及网上付款等多种支付方式。“广州贸易网”连接１
３个商业集团企业、市区主要商业网点和商业步行街。位于黄花岗信息园的世界
建筑建材总网，是全国建材行业最大的电子商务网站，有１万２千家企业网站，
１亿多条信息，４０多个商城，３００多个展厅，数亿个展位，业务遍及欧美和
港澳。
南海已形成了四大行业专网，Ｂ２Ｂ电子商务成效显著。金农信息网会员有
３０００多家，建网半年的交易额达１０亿元。广东环球水产信息网有会员８０
０多家，年交易额超过１０亿元。西樵的南方纺织网被誉为“不落幕的市场”。
金沙镇的华南五金交易网有省内外会员８００多家，年交易额达３．６亿元。此
外，还有南庄的陶瓷网、盐步的内衣网、大沥的摩托车网、中国南方花卉网、环
球金属网都初具规模。电子商务已成为当地企业发展必不可少的手段，推动企业
做大做强。如南海某电池厂商，９０％的业务来源于网上，业务洽谈都通过互联
网进行，每月单是通信费用就可节省近万元，现在已挤身全国行业五强之列。
顺德企业信息化基础雄厚，全市９０％以上的大中型企业采用了信息化手段，
不同程度地利用了电子商务的手段。全市共有３０００家企业拥有互联网主页，
现有“顺德信息网”、“顺德经贸网”、“网际家具网”、“顺德房产网”、“
顺德农业信息网”、“亚洲钢铁网”等一批有重要影响力的电子商务网站，并建
立起中外专利检索数据库、网上税务、网上银行等公共支撑平台。科龙的“易达
世”电子商务平台已累计签定采购合同２．１亿元，实现网上交易额６０００万
元。电子商务的开展，使顺德的企业逐步实现商务运营电子化，提高了企业竞争
力。
东西两翼，企业上网已经成为一种趋势。如惠州市已有一定基础，８０％的
企业应用计算机进行管理和经营，上千家企业接入了互联网，“世纪鞋业网”为
惠东鞋业市场开拓了市场空间，使企业获得更多的商机。如惠东某个体鞋业老板，
利用邮件自动发送系统，每月可获得５０万元的网上定单。其它地区，也都在加
快电子商务进程。汕尾市场现在有１８０多家企业上了网，３０％取得有明显的
效益。茂名市正积极利用电子商务手段，开拓该市三高农业的市场。
三、制约我省电子商务发展的法律因素
阻碍我省电子商务发展的法律瓶颈主要有四大方面。
一是企业信用度。由于网上交易是通过网络进行，交易的双方不见面，消费
者对商家、企业对企业都存在比较大的疑虑。事实上，也发生过商家利用电子商
务进行网络欺骗的事情。所以，消费者进行网上购物时，通常会选择信誉比较好
的商家，采购的商品面额也不大；而企业对企业的电子商务主要采取会员制的办
法，解决小范围的企业信用问题，如Ｂ２Ｂ电子商务发展比较好的南海、顺德的
行业专业网站，都采取会员制的方式。没有健全的信用制度，就会阻碍电子商务
在全社会的推广。
二是身份认证。电子商务要求参与交易的双方能确认对方的身份，这种身份
是真实的，不可抵赖的。电子商务最典型的身份认证办法是交易双方和中介机构
都事先从一个大家都信任的第三方机构，也称电子商务认证中心（ＣＡ），获得
自己的“数字签名”，而这种“数字签名”可以确保交易者在网络上的身份是唯
一的。我省已经建立了多个电子商务认证中心，但还没有从法律上保证数字签名
的有效性，一旦发生纠纷，数字签名并不能作为法律凭证。
三是信息安全。电子商务必须通过互联网进行，而互联网是一个开放的网络，
不具备商业交易需要的安全性。大量的经济信息、身份认证信息、资金流都通过
网络进行，一旦泄露，可能会造成巨大的损失。广州已有很多网站可以实现网上
支付，如广州交费易、用户输入银行卡账号和密码，就可以实现网上交电话费。
而信息安全成为阻碍用户使用网上支付的主要原因，用户担心个人的信息会通过
互联网泄露。
四是电子数据的法律地位和法律取证。传统的商业信息是以书面形式存在的，
具有法律地位。而在电子商务中，这些信息都是以电子数据的形式存在。电子数
据与传统的书面数据相比，具有可更改、易消失、易伪造的特点，还容易受物理
损害，这就造成电子数据的法律取证困难，法律效力没有得到解决。企业进行数
额巨大的商业交易时，就不能完全依赖互联网和电子数据，通常都会以最后的书
面材料为准，增加了成本，降低了效率。
四、电子商务中涉及的法律问题
电子商务立法涉及数字签名、网上企业管理、电子合同、信息安全、电子支
付、税收、隐私权、知识产权等许多法律问题。
１、数字签名
电子商务活动中交易各方以及提供交易服务的中介机构需要确定身份，这可
以通过电子商务认证中心（ＣＡ）颁发的数字证书实现。通过验证证书，交易各
方可以互相信赖。这就存在法律问题，一是认证办法和过程必须经法律认可，二
是认证机构颁发的数字证书要得到法律的承认。
２、网上企业管理
解决网上企业信用度问题，建立电子商务的信任环境，具体包括网上企业的
资信评估、资质认定管理办法，明确网上企业的法律责任等。通过法律和价格建
立起一个公平、有序竞争的市场环境，使用户的风险降到最低限度，使企业之间
从事网上交易时能够对对方的资质有所了解，相互信任。
３、电子合同
电子商务中交易各方签订的电子合同必须具有法律效力，使合同签订者受法
律的约束，同时他们的利益也得到法律的保护。因此，需要修改、完善已有的法
律，制定电子合同的标准，确定电子合同的法律地位，使商家认可和接受电子合
同，支持法庭在仲裁过程中使用电子合同作为证据。
４、信息安全
电子商务中的信息安全包括两个方面：网络上个人信息、企业商业信息和国
家经济信息的安全以及实现信息安全的技术手段。因此，必须针对电子商务在开
放的网络环境中运行的特点，制定相应的法律措施，保证信息安全和技术手段的
合法性。
５、电子支付
电子商务交易过程中，交易的各方应实现电子化的支付和结算。在法律上，
要规定电子支付的方式，电子支付的接受和执行，电子支付当事人的权利和义务、
应承担的责任等。
６、关税和税收
电子商务是通过信息网络实现的，因而存在对网络上进行的交易如何征税的
问题，特别是无形商品交易（如软件、信息服务等）如何征税。对有形商品可以
依据现有法律征税，对无形商品的征税则需要制定新的规定。
五、我省电子商务立法设想
电子商务立法指导思想与原则。
电子商务立法的指导思想是在全球经济一体化的趋势下，以“发展经济”为
目标，为电子商务提供一个透明的、和谐的商务法律环境。电子商务立法要着眼
于保护公平交易、保护平等竞争、保护消费者、保护知识产权、保护个人隐私。
在制定电子商务法律条文时，应采取非限制性、面向市场的作法。当买卖双方在
电子商务网络上自愿签定合同，合法进行商品买卖和服务时，应尽量减少参与和
干涉，尽量避免对网络上发生的商务活动加以不必要的限制，如增加繁琐手续，
或增加新的税收和资费等。从上述指导思想出发，电子商务立法要考三个原则：
从实际出发，解决当前发展瓶颈；吸收外省先进经验，促进电子商务发展；借鉴
国外的立法经验，与国际立法接轨。
电子商务立法的思路是，从制约我省电子商务发展的瓶颈入手，解决相关的
法律问题，建立完善的电子商务法律体系。现阶段，我省的电子商务立法可供选
择的法律因素主要有数字签名、电子合同、网上企业管理、电子支付等几个方面，
数字签名方面，我省已成立了多家电子商务认证中心，签发了近１０万张数字证
书；电子合同方面，南海、顺德的行业专网运营多年，有一定的实际经验；网上
企业管理方面，国家有相关的规定，外省有相应的规章，我省也有一定的管理经
验；电子支付方面，我省的金融电子化全国领先，建立了电子商务支付网关，运
作比较成熟。其他方面立法难度较大：税收方面，立法权在国家，而且电子商务
不分国界、省界，税收很难地方立法；电子数据方面，法律取证相当困难，技术
手段要求很高，如要求第三方数据备份等；信息安全方面，信息安全与信息技术
的发展息息相关，有关的技术如加密算法、安全路由、防火墙等发展很快。
李书记多次强调，我省要率先实现电子商务立法，推进电子购物。省人大、
省府法制办高度重视，把电子商务立法列为今年争取完成的一号立法项目。根据
这个思路，我们今年要在全国率先立法，先走一步。
二００一年八月六日