当今，信息技术和网络经济正处在一个飞速发展的时期，电子商务作为一种
全新的经济贸易方式，代表了未来贸易的发展方向和潮流，拥有巨大的市场潜力，
是２１世纪全球经济最具活力的增长点。世界各国，特别是发达国家对于电子商
务的发展给予了充分的重视。政府如何根据电子商务的特有规律对其进行有效的
管理，进一步支持电子商务的发展，是在实践中必须认真探索的重要课题。下面
就电子商务发展现状、存在问题及政府行政管理策略作个发言。
　　一、电子商务的发展现状
　　电子商务的实质是通过信息和网络技术的运用使整个商务活动电子化。“电
子”是技术手段，“商务”是目标。互联网从美国政府研究人员的一个后台电子
工具开始，演变为大学的高级研究手段，进而成为用户界面友好的万维网，到今
天成为全球性的交易的重要电子商务工具。网络和计算机技术使企业的业务流程
结合起来，即是说，它将市场的空间形态、时间形态和虚拟形态结合起来，将物
质流、资金流和信息流汇集成一个开放的、良性循环的系统，使企业在市场竞争
中占据有利位置，取得最大效益。近年来，全球电子商务的发展呈爆炸式扩张。
１９９７年到１９９９年，全球电子商务营业额从２００亿美元增加到１８００
亿美元，到２００３年预计将超过１．２万亿美元。电子商务在全球任何地方都
在发展。电子商务正在成为企业在新经济中的生存方式。
　　电子商务在我国的发展尚处于初级阶段，与发达国家相比有较大差距，但是
也具备了一定的基础条件。我国的经济持续稳定增长，增长速度在世界上将继续
保持领先地位，这为我国电子商务的发展提供了良好的宏观经济环境。我国已经
制定了“中国电子商务总体框架”，信息基础设施具有一定规模。到２０００年
底，我国的上网用户人数达到２２５０万，有２６．５万个万维网站点，相当比
例的上网用户对电子商务持认同态度，越来越多的传统企业也开始开展电子商务，
国际风险资本总体上继续看好我国的网络经济和电子商务市场。顺应近期国际经
济形势的变化，２００１年我国电子商务的发展将比２０００年更加隆重、谨慎
和务实。发展电子商务，是我国加入ＷＴＯ的客观要求，也是以信息化带动工业
化，实现跨越式发展的重要途径。
　　我省作为信息产业大省，电子商务的发展有着坚实的基础：到２０００年底，
我省有上网用户人数２１８万，占全国的９．６９％；有万维网站点３７７８３
个，占全国的１４．２４％，二者都居全国第二位。我省银行卡发行超过２２０
０万张，省内１８家商业银行卡实现联网，所有市县都已实现电子结算。我省拥
有科技、电信、信息、广电和教育五大信息网络，并在全国率先实现了高速互联。
目前，我省已经初步建成广东省电子商务认证中心，物流配送体系正逐步形成，
广东银联电子商务支付系统开始运作，电子商务企业不断增多。我省电子商务的
发展在全国居于前列，有着广阔的发展前景。
　　二、电子商务发展中存在的问题
　　当前，我国电子商务还处于起步阶段，电子商务发展面临的突出问题既有网
络应用程度不广，网络资源条块分割，技术标准不统一，投资效益低下，应用落
后于技术发展，传统企业难以适应新经济发展要求的问题，也有用户在网上购物
遇到的问题，如产品及服务质量的保证、隐私与安全的保障、方便的付款方式、
价格、送货渠道、信用以及网上交易的法律纠纷、侵犯知识产权、网上购物的陷
阱等。在国际经贸活动中，电子商务的应用还关系到文本、音像、数据传输格式、
运行模式，交易方式的国际接轨，商业秘密的保护、对非法入侵网站行为的阻击、
病毒预防、电子支付安全等问题。
　　此外，政府对电子商务的行政管理也还存在一些问题：电子商务的相关法律
和标准不健全，电子商务的关税和税收征收、知识产权保护等问题没有明确规定，
政府对电子商务的管理体制尚未建立健全，一些管理职能还未明确，制约了政府
的依法行政和管理；电子支付、金融保障体系和现有基础设施不能满足电子商务
发展的要求；电子商务交易的内容准确性和安全问题等。
　　三、电子商务发展的行政管理策略
　　广东的电子商务要走在全国前列，除了注意继续抓好硬件基础设施建设外，
当务之急有二，一是企业本身需要有经营战略的目标，在实施战略目标的同时推
进信息化，即电子商务的建设；二是构建政府的行政管理策略。
　　企业在战略调整或重组时，必须结合实施电子商务，达到以下四个目标：一
是真正实现了产业结构调整；二是企业竞争力增强了；三是管理决策系统完善了，
水平提高了；四是投资环境改善了，也就是说，企业电子商务的建设必须服务于
企业战略目标与实施过程，这方面我就不展开了。
　　江泽民同志指出，电子商务不仅要重视私营、工商部门的推动作用，同时也
应加强政府部门对电子商务的宏观规划和指导，并为电子商务的发展提供良好的
法律法规环境。我省在《“十五”计划纲要》中明确提出要“大力发展电子商务。
加强建立与电子商务相配套的认证体系、网上支付体系和物流配送体系，重点发
展银行卡、网络银行、在线证券交易和其它以网络为基础的金融服务，推进商贸、
保险等领域的电子交易。”
　　由于电子商务涉及社会各行各业，对电子商务行政管理的研究将是一项复杂
的系统工程。电子商务发展的现状和前景要求政府的管理和服务与之相适应，电
子商务中出现的问题要在发展中探索解决。发展电子商务，是政府经济工作的责
任，必须抓好组织协调工作，协助企业、社会发展电子商务工程。通过政府的行
政管理，建立和维护电子商务经营秩序，保障公众利益，保护国家安全，服务、
引导和规范电子商务的发展。我认为，政府可以从五个方面来实施对电子商务的
行政管理：
　　１、积极推动立法工作，强化政府行政管理
　　电子商务的发展如果仅仅依靠企业或行业的自律规范，是不充分、不全面的。
电子商务活动需要完善的法制环境，政府要积极推动电子商务的立法工作。为保
证交易的安全、可靠和顺畅，涉及到参与交易企业的资信认证和产品认证；为使
交易安全、保密，涉及到电子签名的合法性，商业密码和密钥的确认和唯一性；
为保护知识产权，保护个人隐私，防止不良信息的传播，保护消费者的合法权益，
都要求有相应的法律法规作保证。网上的电子交易，涉及到国家税收的征管，必
须建立相应的网上税收规则。特别是电子商务手段用于发展对外贸易时，政府参
与国际五一境下电子商务法律和法规的制定，更是必要的。这些法律问题，必须
全部得以解决，才能形成完备的电子商务法制环境。这次省人大法制委主办的电
子商务立法论坛，是制定与国际电子商务发展相适应的电子商务地方性法规有益
的尝试。
　　目前，在法制不完备的情况下，政府要对电子商务经营者的进入和退出电子
商务领域制定规则，加强资质审查、身份认证和信用约束；对电子商务经营的商
品和服务加强监管，防止假冒伪劣商品、欺诈和侵犯知识产权现象的出现，保护
消费者合法权益；通过对电子商务的运营管理，维护竞争秩序，创造公平、公正、
公开的竞争环境。
　　２、积极推进电子政务，加强和改善政府宏观管理
　　对电子商务的有效管理要求我们建立与之相适应的电子政府，建立廉洁高效、
运转协调、行为规范的行政管理体制，推进政府决策的科学化、民主化。电子化
政府的运作方式，一是要开展政府信息化服务，向社会发布各类信息和向公众提
供各种信息服务；二是要将电子商务的运作模式和功能运用于政府对社会经济的
管理职能，如税收征管、车辆注册、企业登记及福利发放等，同时将电子商务用
于政府采购等政府的商业行为。政府要建立适应网络经济时代的行政组织体系和
管理体系，打破条块分割，加强跨地区、跨部门的协调，从服务和扶持的角度来
管理电子商务。
　　网络经济条件下，政府宏观调控的主体、对象和手段都出现了新的变化。政
府职能部门能够通过信息网络化的手段，对社会经济运行进行更为有力、及时和
有效的监控，对社会经济实施电子化的管理，大大提高行政管理效率，使宏观调
控的目标得以实现。
　　３、建立多渠道的投融资体制，推进电子商务基础设施设施建设
　　政府要积极引导，运用市场机制，充分发挥企业和社会各方面的积极性，筹
集电子商务的建设和发展资金。要鼓励民间资本和国际风险资本投资电子商务。
各级政府也可根据具体情况，适当安排一部分政府性资金，用于电子商务基础设
施建设和关键核心技术、应用软件的研究开发。
　　电子商务的顺利进行，要求有高速宽带的网络硬件设施。　我国由于经济实
力和技术方面的原因，网络的基础设施建设还比较缓慢和滞后，已建成网络的质
量与电子商务发展的要求还有一定的差距。另一方面，银行、税务等许多部门的
联网尚未实现，现有网络资源条块分割，存在着大量的闲置和浪费，投资效益低，
严重制约网络的进一步发展。政府对信息基础设施和基础通信网络的建设要做好
总体规划并加大投资和扶持力度，强化电子商务发展的硬件基础。要积极制定有
利于电子商务发展的通信资费标准，减少在成本、质量和接入性方面的地区差异。
使中小企业和偏远地区企业也能参与电子商务。电子商务的安全认证是实现电子
商务的关键，政府必须统筹规划认证体系的建设。
　　４、制定电子商务的技术标准
　　制定标准是政府的重要职能。在法律保障电子商务发展的基础上，电子商务
的全球化要求统一的标准，遵循有关国际标准建设。我们应当参照国际标准，充
分考虑电子商务企业的需求，适时地制定统一的电子商务技术标准。电子商务技
术标准的制定、应用和监督部门的广泛协商一致，有助于电子商务技术标准及应
用的可靠性和方便性。由于计算机和网络技术的发展日新月异，新技术层出不穷，
标准的应用模式在市场中尚未明朗化。对此，政府各职能部门要善于发现和推广
良好的商业模式，探索制定统一的技术标准，特别是在电子支付、信息和网络安
全、数据交换等技术标准方面，政府应当发挥主导作用。
　　５、建立健全社会信用保障体系
　　电子商务的运行必须以社会成员之间的高度信赖和信用为基础，要求有高度
的信用安全和信用保障。目前，我国的信用保障体系处于待建阶段。企业信用低
下，公民个人信用属于“盲区”，商业银行信用风险隐患严重，信用司法保障体
系存在缺陷，商家和网站经营者不能保证良好的商业信用，电子商务的交易行为
缺乏自律和社会监督。政府必须采取措施，加快建立健全企业信用和公民个人信
用的保障体系，创造比较成熟和规范的社会信用环境，以利于传统商务向电子商
务的转化。
　　当今世界，信息技术和网络经济正以其巨大的力量推动着整个社会经济形态
的深刻变革，正在改变着我们的社会和经济生活的方方面面。人类社会正在步入
信息经济、网络经济和知识经济的时代，而电子商务是新经济中最具实效和成长
性的部分。对这样一种新型的经济贸易方式，政府及各部门应本着“以创新促管
理，以规范促发展”的方针，积极推动电子商务的发展，支持新的经济形态对传
统产业的改造和提升，为加速我省的信息化进程，为我省率先基本实现现代化作
出贡献。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年八月七日